这种君子协定有助于促使中海油和Nexen公司在幕后游说加拿大的政治领袖以获得对这项交易的支持。

值得关注的是，该报告指出，2013年中国对外贸易发展面临的内外部环境可能略好于2012年，但制约外贸稳定回升的阻力依然存在。记者从中国轻工工艺品进出口商会了解到，截至10月25日，广交会轻工工艺馆成交总额较上届下降了7.67%。

而商务部发布的《中国对外贸易形势报告（2012年秋季）》认为，今年以来中国外贸发展面临的内外部环境复杂严峻，进出口增速下滑至个位数，进出口企业困难增多，但随着这些政策措施进一步落实见效，四季度进出口有望延续9月的回升态势，全年中国占全球贸易的份额有望保持稳定或微幅上升。相对比较而言，周边国家的劳动力成本远低于中国。中国轻工工艺品进出口商会相关负责人举例说，玻璃器皿企业生产材料中的氧化铈2011年比2010年价格上涨了10倍，企业职工平均工资2012年比2005年上涨了2.5倍。国际市场需求不振成为主要原因。而商务部最新发布的外贸形势报告称，明年外贸环境将略好于今年，但外贸稳定回升阻力仍在，难以再现持续高速增长。

此外，成本上涨幅度大、订单转移日益明显也成为摆在外贸企业面前的两大问题。从参展企业四季度的订单增长情况来看，仅有两成企业表示四季度订单出现增长实际上，2011年7月1日，我国新修改的煤炭法正式启动实施的当日，榆林200多名煤老板被邀请到榆林市委会议室，脱胎于横山县的矿群利益协调机制新方案，被用来向榆林全市煤老板动员。

2009年开始，我们府谷新民镇要求全镇村企联建党支部，让17名企业所在的党支部书记到煤矿担任民调(民事纠纷化解)副矿长，组织当地农民入企就业、本地农民外搞运输、村民以占股1%的方式参与煤矿经营，以利益纽带将矿群双方紧紧绑在一起。2011年，我们已经让24万多陕南贫困人口搬出秦巴山区。另一方面，具体到陕西，无论是陕北的民营企业，还是上述三大地方国有企业，都是依托能源资源快速发展壮大的，企业以非市场化手段拿到极为廉价的能源资源，在能源需求极为旺盛的市场中赚取了巨额暴利，理应将资源红利向社会回馈。移民搬迁的资金缺口，由我们陕西省有色金属集团提供担保，将通过银行贷款解决。

有业内人士估计两项庞大扶贫工程所需资金几近千亿人民币。陕西省人大常委会法工委一名官员认为：我国目前尚无专门适用资源开发特别是煤矿开采对当地群众进行补偿的一个法规，而地方也未出现类似的条例。

前述陕西有色负责人告诉法治周末记者。[page]国企资助下的资源红利共享比在陕北煤炭行业内探索展开劝富济贫稍显滞后的是，从2011年起，陕西探索让地方国企直接参与地方民生工程。而竞争中成长起来的陕西地方国资企业，在中西部地区已经是一枝独秀，延长石油、陕西煤化、陕西有色等已经跨入收入超过千亿元规模的巨型国企行列。我们已经投入60亿元的扶贫开发资金。

有这三家国内能源新贵的雄厚财力支撑，足以让陕西在国内搞出有声有色的民生工程。记者从陕西国资部门公开资料中获悉，上述公司将在政府主导和政策扶持下，以社会性和公益性为宗旨，由企业以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。作为一项顶层设计，尽管十六届四中全会中便明确提出利益协调机制，但各地并未大面积试水，陕西借助行政乃至财税手段大胆试行，颇有首吃螃蟹的味道。电话中，陕西国土厅一名负责人颇为大气地对记者说。

只不过与所在地村民及政府搞不好，首先是正常生产无法维持，其次企业要发展必须积极响应政府号召，才有可能从政府职能部门得到赖以长期生存的土地、矿产等资源。与此同时，陕煤为地方铁路网建设筹集20亿元，另有2.27亿元的投入用于完成老矿区的棚户区改造。

其实，煤老板的捐款主要是响应政府号召。据记者了解，2004年以来，我国有关出台收入分配改革方案的消息几乎年年不断，但总是只闻楼梯声，不见人下来。

煤老板的矿群利益协调村矿利益共享机制，是我们积极化解矿区由贫富差距引发的各种利益矛盾，在神木县店塔镇、府谷县新民镇等地的实践经验基础上提出的。法治周末记者日前从相关部门获悉，陕西除在未来9年中实施上述庞大计划外，同时在陕北革命老区的黄河沿岸及白于山集中连片的特困地区，计划用10年移民搬迁59万贫困人口。陕西资深律师武广涛如此认为。法治周末记者调查获悉，2011年延长石油和陕西省财政共同出资组建了保障性住房建设公司，为陕西保障房建设搭建了一个保障平台。相关资料显示，10多年前神木县店塔镇政府，便开始了以吨位煤抽取一定环境污染补偿费的做法，由基层政府统一收取后，统一解决矿区群众的塌陷补偿等问题，用以化解矿企矛盾。陕西乳品龙头企业银桥集团已经得到陕煤的注资支持，陕西希望银桥在地方国企龙头老大陕煤的帮助下走出陕西，迈向全国。

而在陕南，陕西有色集团与刘彪的慈善搬迁，也有异曲同工之妙。而在陕北，一项计划将黄河沿岸、白于山区集中连片的特困户59万的扶贫移民搬迁同样已经开始实施中。

我们煤矿的作法，被当作典型向各地推广。现任陕西省副省长、原榆林市委书记李金柱对煤老板的耳提面命，被业界公认为是榆林全面启动推广矿群和谐的标志。

2011年乘陕西煤改东风，我们向全市试行推广。而对另一项10年所需资金预估688亿元的陕南大移民计划，陕西则成立了陕南移民搬迁工程有限公司，注册资本30亿元。

延长集团已经成为我们陕西保障性住房建设资金投入的主力军，目前与陕西财政共同融资已达115.5亿元。对于难产的原因，相关专家指出，主要是在于它牵涉到了各种利益的博弈，包括垄断利益群体和资源利益群体。对于地方国企所承担的社会责任，我们希望将其进一步制度化，以使更多人分享优质资源型国企红利。他认为健全的社会形态应当类似一个橄榄：位居两头的极富极贫者都很少，中间阶层却很庞大，使得从最贫到最富之间有一个充分的过渡，社会成员有不断上升的盼头，有助于缓解贫富差距造成的对立情绪和其他相关社会问题。

其股东分别为省财政厅和陕西有色金属集团，分别出资10亿元和20亿元。今年煤矿效益差，推行力度不大，但我们仍在探索矿群利益协调长效机制。

法治周末记者调查了解到，西部地区特别是资源型经济地区，目前尚无一个较为成熟的地区性政策，着眼于从利益协调层面去探索化解基层矿群纠纷。地方政府在无法律法规可循的情况下，动能源大户奶酪分发给弱势群体，完全是明智之举。

实施几年来已被当地企业与群众广泛接受。陕西一位省里领导曾经坦言。

[page]橄榄型社会治理理念渐次明晰任何企业，无论民营还是国企，都不会主动将辛辛苦苦赚来的钱捐献出去。扶贫搬迁240万人，所需资金大致688亿元，这仅仅是陕西移民搬迁的一部分。记者发现，在试行劝富济贫之前，陕北当地早已开始探索并将之制度化。她认为，收入差距和占有财富的不平衡，正在将我国定型为两极分化的社会结构，而中间阶层的缺失，正成为社会不稳定的潜在根源。

法治周末记者同时注意到，在2012年《社会管理蓝皮书》的发布会上，北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧表示，财富向少数人集中，污染向大多数人扩散的趋势正在愈演愈烈。法治周末记者独家观察发现，陕西省政府之所以能豪迈大气，是在这场耗时计划10年的浩大工程背后，有着乐于埋单的三大地方国企，即延长石油、陕西煤化、陕西有色。

第二年的4月，神木县政府牵头的医疗卫生、文化教育、社会保障的三大公益慈善募集活动中，一次就捐了38.18亿元。2011年6月1日，横山再次出台横山26条和谐矿区长效机制实施意见，对矿区群众损害补偿标准又做了提高。

法治周末记者还了解到，2010年12月，横山县也试行出台了用以指导协调矿群利益关系的政策性指导文件。不过，作为一项尚在试水中的社会创新管理，法治周末记者观察到，陕西的劝富济贫，也经历了一个探索实践过程：从早期首先在民营企业范围内，引导陕北煤老板与企业所在地的村组结对帮扶，到直接引导企业让利于民实现利益共享。

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